[摘要] 在前日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告中称，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。
小城镇如果没有独特的吸引力，仅凭户口限制方面的放开，政策未必会达到理想效果
在26日召开的第十二届人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告中称，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。专家说，这是我国次明确提出各类城市具体的城镇化路径。
从农村户口变成城镇户口，户口的转变有助于城镇化的建设，然而，一个关键问题在于，小城镇的户口在今天对于农民是否还有足够吸引力?农民进城之后，到底靠什么为生?放开落户限制效果如何，取决于小城镇是否有经济活力，是否能提供充足的就业岗位。
在改革开放初期，乡镇企业有过一段时间的辉煌，然而，随着时间的发展，城镇化的建设似乎越来越没有特色，目前的城镇化是一种“摊大饼”式发展，小城镇努力在向中大城市靠拢，从城市格局到城市市容，其实都在克隆大城市，成为大城市的“微缩版”。这样的规划，本身也限制了城镇的产业发展，城镇没有特色，也就没有竞争优势，提供的就业岗位也屈指可数。
目前的城镇发展存在着定位方面的尴尬，这就导致了小城镇对农民没有足够吸引力。农民工们确实希望得到城市户口，但优先考虑的是北京上海广州深圳那样能源源不断提供工作机会的城市。一提起农民工，大家首先想到的是农民建筑工，但小城镇的城市建设不足以提供那么多建筑岗位，而目前一些大工厂又都是建在省会级城市。因此，小城镇要发展，必须要走出一条适合自己的产业之路。
什么样的产业发展适合小城镇?笔者以为，不能一提产业发展，就希望小城镇变成工业园、工厂林立。国外的很多小城镇，都是花园式的城镇，并不追求高楼大厦。他山之石，可以攻玉，我们的小城镇其实可以结合自身特色，多搞生态农业、农副产品加工、旅游业，这些优势，是大城市所没有的，这样的小城镇化发展才是有特色的发展，才会在发展中拥有自己的核心优势。
时代在发展，农民的观念也在改变，一方面农民希望在城市能安家，能拥有社保、教育等方面的同等权利，另一方面，农村户口在一些农民眼中，也是有价值的。考虑到未来可能出现的征地补偿，有一些农民也不愿意放弃农民身份，在这样的现实语境下，小城镇如果没有独特的吸引力，仅凭户口限制方面的放开，政策未必会达到理想效果。再者，城镇化的要义不仅仅在于身份的转变，更在于劳动方式、生活方式的转变。给农民一个定居城镇的理由，这个理由是什么呢?我以为，最需要的是，城镇的空气依然和农村一样清新；城镇的天空依然湛蓝，鸟语花香与生态农业；城镇的饮水和山泉一样甘甜……
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