[摘要] 根据国家统计局数据，2013年全国70个大中城市的房价呈现连涨的趋势。部分城市的房价已连续11个月环比上涨，广州、北京、深圳等热点城市连续多月以超过20%的同比涨幅领涨全国。
据国家统计局数据，2013年70个大中城市的房价呈现连涨的趋势。部分城市的房价已经连续11个月环比上涨，广州、北京、深圳等热点城市连续多月以超过20%的同比涨幅领涨。这也注定众多城市不可能完成年初既定的房价控制目标。而稳定房价工作的考核问责制度能否兑现，也再次成为舆论与公众关注的焦点。
2013年年初，调控房地产市场的“国五条”出台时，“完善稳定房价工作责任制。各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标。建立健全稳定房价工作的考核问责制度。”曾经被寄予厚望。然而一年过去了，不仅很多城市的房价控制目标没有如期完成，就是连“问责”这个敏感的字眼也被有意的回避。
实际上，熟悉近几年中国房地产调控路径的人都知道，“问责”并非2013年的新举措，早在2010年房地产调控“国十条”出台时，“建立考核问责机制”就已经被明确地提出。此后，住建部等相关部委也曾多次约谈过房价上涨过快或是保障房建设不力的地方政府负责人。然而，“约谈”的杀伤力显然不够，它不仅没有压住房价，不少地方政府甚至还对于中央的调控政策产生了“免疫力”。2013年“国五条”在落实的过程中，不仅多项调控政策被“悬空”，“考核问责制度”中谁来问，怎样责，对谁问责等具体的内容也都没有进一步的落实。
问责制屡屡遭遇的“软执行”，挑战的是调控的权威性，削弱的是政策的影响力。如果说房价调控目标是政府对于百姓的一种“承诺”，那么没有完成目标后被“问责”则是保障承诺的承诺。如果调控目标达不到，问责程序再不执行，那么受损害的将不止是房地产调控的大局，还有政府的公信力。
十八届三中全会之后，更加市场化、更加长效的调控机制正在成为房地产调控的主基调。然而，更加尊重市场规律的调控思路并非意味着“考核问责制度”可以一笔带过。从事前、事中的直接干预，到事后的问责与监管——建立完善的房地产调控考核问责制度，本身就是房地产调控尊重市场主体地位，转变政府职能的重要改革方向。
衡水楼市2013年53次开盘加推 比2012年上涨35.90%
一线房价连3个月涨超20% 房价调控目标落空
（来源：文汇报）“北上广深同比涨幅高达20%，26个主要城市涨幅超10%，69个城市房价上涨……”2013年房价涨声一片，这与年初各地制定的房价控制目标相差甚远。
去年楼市涨声一片
2013年，中国楼市迎来了2009年之后的又一次“爆发”。根据国家统计局公布的11月70个大中城市住宅销售价格变动情况，一线城市新建住宅价格已连续3个月同比涨幅在20%以上；厦门、南京、西安、武汉等26个城市新建商品住宅价格同比涨幅达到或超过10%。
过去的2013年，许多城市房价都出现明显上涨，完成房价调控目标基本无望。数据显示，扣除价格因素影响后，大多数二线城市居民人均可支配收入的实际增速都未超10%，广州为8.1%，深圳为8.6%。这一数据远低于房价上涨幅度。
2013年第四季度以来，多个城市集体发力进行调控升级。“京七条”“沪七条”“深八条”“穗六条”等政策相继出台，内容无外乎严格限制新房价格审批、提高外地居民限购年限、提高或研究提高二套房首付款比例等抑制供需两端的方式。
中原地产市场研究部总监张大伟分析，“综合数据来看，四个一线城市完成房价调控目标几乎不可能；房价涨幅超过10%的城市完成目标希望渺茫；还有23个涨幅在8%-10%之间的城市完成年度调控任务的难度同样非常大。”
“招式”频出难控房价
事实上，严控房价一直是各地贯穿全年的工作，不少城市使出“浑身解数”，创新调控“招式”。抑制供需两端，统计数据被“压低”，短期内降了温，但未有实质性影响。
业内人士表示，调控难以触及地方政府的根本利益——土地财政，也就难以控制住房价。中原地产统计数据显示，2013年主要的40个城市，土地成交额高达14707亿元，同比2012年上涨45%。北上广深等一线城市全面创造年度土地成交新纪录。
张大伟表示，房价与地价总是相互影响。在楼市火爆的时候，地方政府更愿意多卖地，而缺乏真正控制房价的动力。目前看来，房价控制目标集体不达标将成必然。
“定目标”应注重科学性
事实上，除了房价调控年度目标“落空”，个税调控也被“悬空”，除北京外，多城市在执行中未公布房屋交易20%个人所得税的征收实施细则，政策变成了“只见楼梯响，不见人下来”。
而在历次调控过程中，“上有政策，下有对策”的现象冲抵调控效果。购房者为了突破家庭限购数量，“假离婚”之类的招数“应运而生”；开发商为了逃避限价监管，拆分精装、毛坯合同变相涨价的行为屡禁不止。最后的结果是房价统计数据下降了，开发商钱也没少赚，但房价上涨的顽疾却难以治愈。
中国房地产学会副会长陈国强表示，各地年底调控“升级”大多从抑制需求角度出发，虽然可以拉低统计数字，但毕竟“治标不治本”。当前市场趋冷出现观望情绪，未来在刚需自住为市场主体的城市，需求仍将会得到持续释放。
中国房地产协会副会长朱中一表示，着眼未来，调控方式上会有所变化，以目标控制为手段的调控方式将会逐步淡化。2014年，应加快推动土地制度改革、房产税扩容等，不动产登记制度的出台令人期待。
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