[摘要] 南京市民潘清水持有的一块具有50年使用权的土地，在他拥有的权力未作变更的情况下，被南京市浦口区国土局协议转让，划为国有土地，并且由当地的一家房地产开发公司获得土地使用权证。但是，潘清水仍然持有这块土地的房产证、建设批文及租地合同……
南京市民潘清水持有的一块具有50年使用权的土地，在他拥有的权力未作变更的情况下，被南京市浦口区国土局协议转让，划为国有土地，并且由当地的一家房地产开发公司获得土地使用权证。但是，潘清水仍然持有这块土地的房产证、建设批文及租地合同，其持有的村镇房屋所有权证是由南京市浦口区政府颁发的，而他对在自己权属下的这块土地发生的权属变更却一无所知。
这种“一地二嫁”的行径，在房地产市场其实时有所闻，比如有的业主会将房屋出售给两拨人，坐收两笔卖房款，等到纠纷发生便逃之夭夭，将一堆麻烦留给买房者。但是，这种事情通常都是个人行为，并且受骗上当者可以寻求法律帮助来挽回或者减少自己的损失。但是，发生在南京的这起“一地二嫁”事件，却是由政府部门一手造成，并给当事者造成了巨大的麻烦。
简单地说，这起事件是南京浦口区国土局一个严重的行政失误，在国土局这样一个机关里，每一块土地的主人是谁，应该记载得一清二楚，但一块已经“名花有主”的土地通过权力之手转让他人，并且给予对方合法权益，这事实上会造成同一块土地出现两个主人的法律问题，国土局不可能不清楚其后果，但是，这样的荒唐事偏偏发生了，这个国土局的工作责任心之差，让人难以理解。
但是，如果我们往深里一想，事情又可以找到另一个答案。潘清水获得这块土地，还是上世纪90年代的事，那个时候，虽然房地产市场已经建立，土地也已经可以通过拍卖给地方政府创造，但总的来说，土地价格还比较低，地方政府还未意识到自己手握的土地资源是多么金贵，因此批准了潘清水所属的一个医院门诊部的土地租用协议，并且向其颁发了房屋权证，估计在这整个过程中，国土局或者区政府也没捞到什么好处。但是，随着房地产市场的发展，土地很快成了地方政府的资源，特别是在央地两级政府“分税制”确立以后，地方政府普遍需要从土地出让中获取，以弥补财政资金的不足，“土地财政”制度应运而生。正是在这样的背景下，这块已经“嫁”出去的土地才会让国土局和区政府深感惋惜，于是利用权力将其重新“梳妆打扮”，让它实现了为地方政府创造利益的价值。但是，国土局知道，这样做毕竟是理不直气不壮的，因此所有的事宜只能悄悄进行，不能公开，不仅不能通告这块土地的所有者，而且违背了有关规定，这块土地的转让没有按招拍挂的程序公开进行。于是，一起荒唐的“一地二嫁”，就这样成为了事实。
由此可见，发生在南京的这起“一地二嫁”，从表面上看是政府部门办了一个糊涂案，实际上它是“土地财政”制度下的蛋。“土地财政”是我国房地产市场建立以后出现的“新生事物”，它既造成了房价的直线上升，也造成了地方政府对土地出让的依赖，这两个方面纠合在一起，就形成了“剪不断理还乱”的一团乱麻，南京出现的这起 “一地二嫁”虽然看上去有点荒唐，但它像一面哈哈镜，夸张的表面背后反映出的其实是“土地财政”制度对政府行为的扭曲。
我国房地产市场建立以后，已经多次进行以降低房价为目标的调控，但一直未收到效果。最近几年持续进行的调控虽然力度很大，但由于未能触及地方政府在这个市场中的利益，尤其是未能改变 “土地财政”制度，政府高价卖地仍在各地不断地催生着一个个让民众目瞪口呆的“地王”，这一轮房地产调控已无可争议地陷入僵局。要让调控取得实质性进展，关键还是在于给市场来一个釜底抽薪式的改革，结束地方政府的“土地财政”制度，只有地方政府放弃了对土地的欲求，房地产市场才能回归到理性的轨道，目前高企的房价才能有所下降。当然，类似“一地二嫁”这样的闹剧也就不会再出现。
延伸阅读：一地二嫁长达9年？ 南京浦口国土局涉嫌违法
根据《每日经济新闻》记者收到的报料，南京人潘清水持有一块50年使用权的集体土地，可在2003年，这块土地的部分地块被协议出让。随后在第二年，该地块被划为国有土地，而到2005年12月，南京金东房地产开发有限公司取得了该土地使用权证。更让潘清水想不到的是，在此后长达9年时间内，作为土地权益人的他，竟然对这块土地被出让、划归国有毫不知情。这也导致了同一块土地的使用权被两家拥有的尴尬现实，记者调查得知，颁发这些土地使用文件的就是南京市浦口区国土局。
有律师认为，只要居民手中产权证明未被抵押、查封，也未被撤销、注销或者失效，居民所持产权证明就仍然合法有效。
日前，国土部紧急下发了严管违法征用土地的通知，要求各地对征地工作开展全面排查；对违法违规强行征地行为严肃查处。可是作为执法部门的浦口区国土局，自身却陷入了涉嫌土地违法的窘境中。对此，浦口国土局的相关负责人表示，近两年间这一地块早已划给高新分局管辖。但确凿的事实是，这一地块被划归国有时仍属浦口区国土局管辖。对于记者的追问，该负责人拒绝回应。
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